，嬴高沉默了下去，他心里清楚担忧依旧没有改变，现如今西北之上的情况很难解决。
诸郡之中，国人百姓稀少，占地宽阔，不设官署，不足以治理一方，教化万民。
但是，设立官署却又是一个样子货，人口不足，这等于在浪费人才，浪费钱粮。
“嬴将，若是我军攻下大月氏之地，我们将会占据西北很大的一片土地，但是地旷人稀，设立郡县制度虽好，却又不足。”
范增神色肃然，朝着嬴高，道：“嬴将，接下来便是对于当地的教化与统治，属下以为当统一管理为上。”
“嗯。”
点了点头，嬴高对于此，自然是有所了解的，也有一定的想法，此刻听到范增提及，心中念头再也遏止不住。
“本将再想想，这件事不能操之过急，归化之策，本就极为的艰难！”
对于解决之法，嬴高心下早已经有了成熟的答案，但是他不是大秦的王，有些决定他下了不行。
唯有秦王政才可以！
虽然秦王政给了他便宜行事之权，但是不到万不得已之时，嬴高不愿意如此做。
王权高高在上，容不得半点忽视，每一个忽视王权的人，都死的很惨。
“先生提前拟一份归化之策，本将到时候呈给父王，等到父王确定，便作为大秦施政西北的纲领。”
喝了一口茶水，嬴高抬起头朝着范增，道。
“诺。”
闻言，范增隐约可见的兴奋，作为一个文吏，谁不希望自己之念，成为一个地方，亦或者一个国家的施政之策。
纵然是这蛮夷之地！
如今嬴高将机会给了他，范增自然是欣喜的，而且对于这份欢喜，范增没有丝毫的隐瞒。
在范增等人离开之后，嬴高提笔写下了一行字，然后亲自封好，交给了铁鹰。
“铁鹰，你亲自走一趟，将这份书信交给父王手中！”
“诺。”
点头答应一声，铁鹰转身离去，嬴高望着越走越远的铁鹰，神色变得更加凝重。
改变制度，往往是最艰难的，也最容易引来惊世大敌的，更何况，这一次他做的事儿，对于大秦朝堂，可谓是石破天惊。
但是从长远来看，这才是制度发现的合理化的一部分，毕竟哪怕是后世，也是村，镇，县，市，省中枢六大阶层。
而如今的大秦更是杂乱，嬴高记得清楚，从始皇帝兼并六国以后，推行郡县制度，大秦也只有，里，乡，县，郡，朝廷五大阶层。
故而，在这里，嬴高打算提出州这一概念，彻底完善大秦的制度。
一旦这一决定成立，便是里，乡，县，郡，州，六大阶层，层层监管，这是最合理的制度。
当然了，最重要的是，现如今的大秦以及山东六国占据中原九州之地，西北属于开疆扩土。
设一州之地，以牧民。
心中念头闪烁，嬴高一时间想到了很多，但