其实这个制度是刘玉参照后世的户籍制度与身份证制度，加上汉朝先行的制度，结合起来的一套十分适合刘玉统治的管理制度。
这个制度把士农工商分类起来，除了汉室宗亲外所有的汉人全部都成为汉民，这个得到了广大百姓的支持。汉室宗亲有着自己的宗碟，那些汉室中的老顽固可不是刘玉一句话就可以改变的。
外族之人是无法得到身份证明，除了进贡的使者可以得到特批之外，其他外族人想要进入汉地十分困难，更别说要得到身份证明了。刘玉原本想要放宽的，只是朝中大臣一致反对，他们坚持非我族类其心必异，不愿意将这一条进行任何改变。这个时代，汉人高人一等的思想已经深入每一个汉人的血液，整个民族都是拥有血性和自豪感，对其他民族都以蛮夷称之。这也是为什么黄月英这种混血儿不受他人待见的原因。
最后刘玉只能用自己皇帝的权利，在条款注明了一条：外族之人要成为汉人，唯有大汉皇帝特批才行。
至于其他诸侯的百姓要得到身份证明就轻松得多了。他们必须先得到一张临时的身份证明，然后自愿接受官府的安排，在居住地带上三年，那么就可以申请成为该地的百姓，成为刘玉治下的良民，接受刘玉的统治。在正式成为良民之前，他们要交的赋税会比其他得到身份证明的百姓要高一点，但却是在外来百姓可接受的范围之内。三年期限一满，那么就可以去官府申请一个户籍了。刘玉一直以来采用是低赋税的制度，对治下的百姓十分仁慈，几乎没有向百姓加税，而且对官员在收税方面的监督是很严格的，一旦发现有人加收朝廷没有发布的赋税，那么该官员就会被问斩，不管是何原因。这是刘玉最铁血的一个政策。相比其他诸侯的横征暴敛，刘玉就是百姓心中最仁慈的天子，他们个个都愿意到刘玉这边过来生活。其他诸侯都采取了各种措施防止人口的流失，一定程度上和刘玉的政策对着干。同样的，诸侯们开始善待自己的百姓，免得都被刘玉给蛊惑了。
这临时身份证明是有期限的，一般都是一个月，到期之后，必须到所在当地官府补办，否则的话，一旦发现没有补办，立刻就会被驱逐出去，有犯罪或者间谍行动甚至要被关押起来，处以惩罚。
而诸葛亮手中的身份证明就是一个临时身份证明，他每到一个城池就要在城门口那里登记一番，官吏也会在临时身份证明上注明何时来到某地。
同时实行的还有保甲制度，与新的身份证明制度和户籍制度并行，三者之间并不冲突。
诸葛亮不由得对刘玉天马行空的创新感到佩服，能想出这中新颖有效的方法，的确对吸引百姓有着很好的效果，而且还能防止领地内出现其他势力的探子。
诸葛亮在刘玉的领地中行走了很长一段时间，发现了刘玉治下的百姓要比其他诸侯的百姓要活得更好，官吏也比较友善。
诸葛亮的出生于徐州琅琊郡，那里是一个十分富裕的地方，是大汉难得的百姓安居乐业的地方。但当时年幼的诸葛亮也可以看到路边冻死饿死的