西夏国中，除了兴庆府护卫国主和宫掖的御围内六班和环卫铁骑，加上数万分镇要地的铁鹞子，其余的士兵都是平日为民，战时为兵。号称六十万的大军，其实是由西夏全国十五到六十岁的丁壮组成。一旦兴庆府点集大军枕戈待战，消耗的可都是西夏的国力。
以塞上江南般的兴灵，还有横山北麓的银夏这个两个核心地区的地理条件，养活两三百万人口不成问题。就像熙河路，能适宜居住的地方也就那么几条河谷，但吐蕃蕃部人口总数，林林总总加起来也有近百万。
不过西夏作为一个国家，则没有自给自足的能力。一部分已经职业化的军队，还有官僚、国君，这些人的存在全都是纯粹消耗，没有任何产出。这一点与族长的子嗣几乎都要下地放牧的部族截然不同。而这些多余的消耗和需要，西夏国中无法供给，就只能从宋人那里吸血。
所以自从元昊起兵立国之后，党项人年年挑起大战。就算宋人给了所谓的岁赐，也不足以将逐渐扩张的国家财政支撑起来。随着西夏国家建立日久，逐渐完备起来的官僚体系对钱粮的消耗也越来越大，加上从部族长老转职而来的贵族们的难填欲壑，便只能通过战争和劫掠来博取——因为西夏的经济支柱是大宋。
至于同样在大宋身上吸血的辽国，其本国的国力足以支撑整个国家的运转，每年大宋送上的五十万银绢的岁币，仅仅是用来买通辽国统治阶层。只要能满足契丹贵族们的要求，就可以让他们不动南侵的心思。这就是西夏和辽国的差别所在，也是为什么澶渊之盟得以保全至今，而庆历和议只用了二十年就成了废纸。
不过自从横山、河湟两役之后，加上梁氏要腾出手来整顿国内，两国在三年之中都没有大战，仅有边界的一点小冲突。而且随着陕西、河北、河东推广将兵法用来整顿军队、汰弱留强。加之有了军器监后，接收的装备也日渐精良，三路禁军的实力飞速上升。辽国、西夏受到的压力，越来也大。
辽国强行索要边界土地，就是在示威。而辽国公主下嫁秉常，也是一种应对。
现如今辽国随着他们的要求被满足，一时间已经平静了下去。但西夏这边，主动挑起战事的可能性越来越大。与其等到党项人在契丹暗中的支持下举兵来攻，还不如先行动手，抢占战略优势，将横山控制，自此便可以高枕无忧，等到合适的时机，就可以举兵北向，将兴灵给收服，一举平灭西夏。
种谔就以这个理由说服了赵顼，得以出外担任鄜延路兵马副总管。但让赵顼最终下定决心开战的理由，却是在最近。说起来，还是韩冈给他的原动力，没有韩冈能让北方禁军在三年之内全数铁甲化的保证，赵顼也不敢贸贸然的决定重新挑起战火。
但这个决定，有很多人反对，之前韩冈就反对过，他觉得首要目标该在兰州，王韶与他也是一个心思，应该出战，只是目标不该是横山。而蔡挺，则对此表示支持，看他样子，也是有意争一下领军出战的主帅之位。
至于政事堂，王安石一个人说话就压倒了其他