刘巴最终还是落入了刘备的手中，这一路上的坎坎坷坷，这一路上的颠沛流离，刘巴仍然抱着某种想法。
先平定天下方可行真正的德政。
只不过，这个人或许真的未必是曹孟德。
刘巴并未直接进入长安之中，在函谷关停留之后陈到立刻联系了南阳的张仲景前来为刘巴治病，也省的好不容易来这里了，再给没了。
刘巴停留在函谷关，而西川之地也已经开始了新一轮的聚集。
荆州伊籍以护送关羽义子秦朗还有马超长子马毅的名义，以关平为将带三千甲士进入西川，护卫刘封。
同时李严和诸葛亮两个人也收到了西川的诸多事情，不过刘封并未将他们调入西川之地。
一是没有太大的必要，第二就是西川什么情况李严也是很清楚的，而且还有法正在一旁参谋辅佐他们，这并不算太过于困难，没有必要为了这件事情将他们拖在西川之地。
再说了，这个时候，他们两个人还轮不到做这个主力。
与此同时，得到了充足实力补充的刘封也终于开始了对益州整体的规划之事，其一就是恢复徭役。
这并不是刘封穷兵黩武或者不体恤民力。
如今西川经历了关中雍凉之民大量的涌入进来，与此同时还有这段时间诸多豪族吐出来的上千户的百姓，而且这个数字还在增加。
这当然是好事，可是之后这些百姓的生计就会出现问题，他们需要安抚，需要平静。
之前刘璋是对他们全部采取漠视，东州兵统一称之为兵，那些藏匿的百姓自然也有豪族替他们养着就是了。
双方时不时的爆发冲突，然后就会出现伤亡，这对于刘璋来说，到也算不得是一件坏事。
总之，刘璋的日子就是这么过下去的，但是现在的益州不能如此了。
汉中没有太大的损伤，西川的人口每日都在增加，但是整个益州的土地就只有这么多，去掉山民的田垄，去掉南中大片的土地山林，真正能够耕种的也就是成都平原这些地方。
而这些地方绝大部分在诸多豪族手中，就算是他们现在割让出来了一部分，还是很大的一部分那也是完全不够的。
所以，与其让这些百姓和放下兵甲的东州流民苦苦等候，不如干脆一点。
用徭役给他们一口饭吃。
调董和为西川都督，设立西川都督府，坐镇西川的修建工作。
第一，继续修建函谷关，虽然遭受了两次突袭，但这并不代表着西川的这道防线就没有作用。
第二，重新修建西川的诸多道路。
益州虽然多山川险要，但是同样也是道路纵横，如今百姓多而田地少，直接在益州大范围的征战百姓徭役。
用徭役代替耕种，直接走以工代农的路子。
或者说，在刘封的规划里益州的这些百姓还有山民蛮夷并不需要让他们安分守己的去耕种地方。
太多的山田也养不活