制定的作战方案是，在发动陆海军联合登陆作战。海军第一舰队主力突入围头湾，一举摧毁停泊在海湾内的全部船只，同时海兵队和陆军对安平、厦门岛、鼓浪屿和大小金门岛进行登陆占领。
占领这些区域之后，将对各岛屿的堡寨、城池进行全面的扫荡，逐一摧毁。人口、粮食和财物全部掠走，城池烧毁。使得围头湾“焦土化”，失去对外贸易能力。大图书馆和情报局都认为通过一次战役彻底消灭郑家是有困难的，必须最大程度的摧毁其经济和物质基础，再配合下一步的贸易封锁和军事打击，才能最终将郑家消灭。
这一计划中陆海军对安平、厦门岛、鼓浪屿和大小金门岛地区只进行摧毁作战，不占领。总参考虑一旦直接占领这些区域，势必造成大规模的分兵守备。而且对于福建官场来说，厦门、金门被占领，等于是漳、泉地区遭到了直接威胁，势必造成较大的反弹。福建官场会拼了命的支持郑芝龙反扑。
反之，他们只是狠狠的打击了郑家，福建官场原本对郑芝龙家族看着不顺眼的官僚缙绅们反而会群起而攻之。
对贸易来说来说，福建沿海也不是必不可少的地方：殖民和贸易部的船只可以从上海、广州或者高雄出发航向任何贸易地点，从收购大明的贸易商品的角度来说，福建的商品也不具备不可替代性。
这一计划被东门吹雨恶趣味的命名为“霸王”――一旦战役达成，元老院就真正成为整个东亚海域的霸王。
预计使用的兵力为海军第一舰队全部、几个中队从临高调来的海岸警备队巡逻艇、几个海军火力支援中队，陆战部队海兵队第一远征队和陆军的步兵第1营全部，二个炮兵连和一个重炮兵连。另有二个特侦分队。
在左营基地的指挥室里，东门吹雨正在沙盘前用指挥棒指点沙盘，阐述行动方案。
“本次行动的进攻的第一目标是金门岛。”东门吹雨指点着沙盘，“金门岛是厦门咽喉，正处于厦门湾和围头湾的结合处，不但是厦门的钥匙，更是九龙江入海口的屏障，对漳州的海上安全有着至关重要的作用――单单对郑芝龙来说，金门岛也是安平的重要海上屏障。对郑芝龙来说，金门一旦失守，安平就难以保全。所以这是他必守的重镇。”
金门土地贫瘠，又无地表径流，属于缺水地区，自然环境十分恶劣。养活不了太多的人口，但是整个金门诸岛多港湾口岸，可停泊舰船的码头有30余座，其中大金门17座、小金门6座。是个停泊船只的好地方，所以金门岛一直是郑家舰队的主要停泊场之一。郑成功进攻台湾也是从这里出发的。
其二的目标则是厦门岛。厦门岛距离金门岛18海里，与安平正好在金门岛的一东一西。如果说安平是郑家的老巢的话，那么厦门岛就是郑家经营商业活动的大商站。无数的商品和财富都囤积在此地周转。后来郑家兄弟们纷纷在岛上修葺起豪华的宅邸，移居此地。清将马得功偷袭厦门得手，据说从厦门一次掠去白银九十万两，粮食十万石。考虑到马得功在厦门立足未稳就逃走，并