陇南驻军与修筑三受降城，都是关系到行台军事战略格局的大事件。特别是后者，因为要在河套之北的漠南地区修筑城防，工期上又有不低的要求，可以说是对整个西北地区军事格局的一次改变，前期的人物投入是一个非常惊人的数据。
历史上张仁愿趁着突厥默啜西征突骑施之际，用了两个月的时间便在河外将三受降城修筑起来。其中一个基础背景，就是景龙年间大唐与吐蕃再次恢复了和亲，双边关系一定程度的有所缓和。
所以武周后期趁契丹作乱而壮大起来的突厥便成为了大唐最主要的战略对手，人物兵马盛集于河朔之间。
可是现在，行台对外的军事中心仍然在陇右一线，围绕青海周边，对于河曲方面投入就不足，仅仅只是维持了武周以来的攻防态势。所以要在短时间内把三受降城体系打造起来，就需要继续追加投入。
在人事方面，今年的开边户将主要发往河曲地区，尽快恢复丰州、胜州等地的屯垦规模。同时加大对河曲周边的诸胡管控与征发力度，诸如已经壮大起来的回纥，这一次要将其族地向东迁离几百里，作为惩罚与压制。
铁勒诸部内部也是分为各种小圈子的，回纥的壮大过程就是一个卖队友的过程。最初其部在铁勒诸部中并不算强，最初是跟随薛延陀一起帮助大唐攻灭东突厥，之后又伙同其他部落瓜分了薛延陀。
垂拱年间，铁勒诸部中的同罗、仆骨部叛乱，回纥又积极响应大唐征召、配合平叛，并分领了大量的叛乱诸部人口，以至于后来回鹘汗国西迁，其部族中所收纳的仆骨部更取代原本的回纥首领，成为回纥的王族。
总之，如今的回纥在饱餐几顿人血馒头后，其势力壮大已经不容小觑。而且由于势力壮大起来，回纥本身的想法也变多，此前突厥默啜之所以能够直寇河曲诸州，与这些羁縻部落的放纵便有极大关系。
此前契苾明率军北上，本来是要打算将回纥整体迁离，但之后又发生吐谷浑王慕容忠不奉行台教令而私逃神都的事情，为了确保河曲局势稳定，此事暂且没有执行。
如今行台西线稳定下来，得有更大的力量施用于河曲，再结合对河曲胡情更加深刻的了解后，李潼便打算将回纥肢解。
回纥内部有九大氏族，其中最为势大的为药罗葛氏，世领瀚海都督府，像后来的回纥可汗骨力裴罗便出身这一氏族。
现在李潼打算将瀚海都督府废除，由安北都护府直领其部，药罗葛氏内迁入质，其部内另一大氏族阿跌氏取代药罗葛氏领掌其部。
无论在什么群体中，老二总是不好混的。阿跌氏作为回纥内部势力仅次于药罗葛氏的氏族，处境同样如此。眼下彼此间已经纷争不断，历史上药罗葛继续壮大以至于建立汗国，阿跌氏被逼的不得不入朝寻求庇护，中唐以后名将李光进，就是出身于阿跌氏。
李潼当然也明白，这样的安排一定会造成河曲地区不小的震荡，毕竟回纥自药罗葛菩萨以来便以药罗葛氏为首领，贸然肢解其部，制裁药罗葛氏，