下承平、没有什么大事发生，日常所产生的行政事务也是极为惊人的，若统统都由中枢朝廷进行对接处理，无疑就会造成效率低下、统治粗疏，使得中央与地方之间隔阂更深。节度使这种非常规的直派使员，就有了侵夺地方事权，借机做大的余地。
不过大唐这种地方行政格局的产生，也是魏晋以来长达数百年乱世碰撞磨合最终所呈现出的一个结果，贸然改变、妄图一步到位，是很难获得正面的反馈与效果。
所以李潼选择先从劝学教化这一方面进行尝试，一边建立、一边磨合。他大位新得，春秋正盛，是有着足够的时间和精力，去完成地方行政区划的改革，保持大局稳定的前提下日拱一卒，不必急于一时。
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