个将领私底下说说，但是没几天功夫萨镇冰就是郑重的向陈敬云提交了一份组建海军航空部队的议案，声称海面上的空中情报和海上轰炸任务由空军负责的话，到时候将会造成空军以及海军之间的协调问题，鉴于此，海军部希望能够自主建立海上侦查以及海上轰炸的航空部队。
虽然列举了一大堆理由，但是目的就一个，那就是要求空军方面把海上轰炸中队转交给海军，以后海军将自行组建航空部队配合舰队作战。
不得不说这应该是世界海军史上第一支正视航空力量的海军了，虽然一开始他的目的并不是看重了航空力量的反舰能力，最开始的目的只是为了杜绝空军染指海军的作战任务而已。这是典型的军种之争。
陈敬云也是有些拿捏不定，按照后世的经验来看，海军拥有海航部队是正常的，但是现今中国空军刚起步，能开飞机的基本都在国民军空军里头，海军那边如果硬要组建航空部队的话，少不得就要从空军那边拉人甚至分走众多军费，这恐怕也是空军那群人所不能容忍的。再者很重要的一点就是让对航空毫无经验的海军去组建航空部队的话，要等成军恐怕就得好几年以后了
另外，这件事情也不是简单的海航部队归属那边更好的问题，而是已经涉及到了空军和海军的经费争夺乃至作战任务重叠的问题，而一旦涉及到军种之争的时候，就连陈敬云这个国民军老大也是不得不准备手下那些将领们的意见。
比如当初陈敬云想要给海军拨付额外的造舰经费的时候，可就是遭遇到了陆军大批将领的反对，虽然以陈敬云的威望也可以强行压下来，但毕竟不是什么好事情，长久以往很容易把军种之间的矛盾转移到自己身上来，这种事情可不是陈敬云希望看到的。
所以说，不管是和稀泥也好，讲大道理也好，陈敬云都是希望调节三大军种之间的矛盾。不过说来也好笑，这军种之间的矛盾也是陈敬云默认的，不但军种之争，甚至陆军内的诸多派系陆续出现也是陈敬云的默认允许的。如果三军之间全都一条心，陆军全部将领都没有派系吗，个个都称兄道弟的话，估计陈敬云天天都得睡不着觉了。
手下们都铁板一块是任何领导都不愿意看见的。
这一次的海上航空部队引起了海军和空军的争夺，不但萨镇冰亲自上阵要求在海军中设立海军航空部队，而空军那边伍世钟也是顾不上对萨镇冰这些老将领前辈的尊重了，口上说着飞机是我空军的，飞行员是我空军的，地勤人员还是我空军的，凭什么就让你们海军给抢了去啊
面对海军和空军的矛盾，加上陈敬云也是知道把海面上的空中作战任务交给海军的确要好一些，不管有没有今天这个事情，海军那边始终是要建立海航部队的，今天只不过是提前了而已。
仔细考虑了后，陈敬云做出了折中的方案，批准了海军组建海航航空部队的计划，并要求空军中下属的海上轰炸中队包括飞机和飞行员以及相关地勤和技术人员全都拨付海军方面。而为了补充空军方面的损失，陈敬云则是把191