当蔡锷七月初又一次向媒体宣布他在明年年初时候将会北上的时候，陈敬云越发感到了危险的感觉。
针对不断恶化的国内局势陈敬云作出了新一轮的军事调整
已经初步扩编完成的第六师移防金华、衢州一带，主要守备浙江西部地区，防范来之江西上饶以及安徽黄山方面的情况；第一师驻扎嘉兴、杭州一带，主要是面向上海地区；第二师驻扎湖州一带，主要是面向南京方向。
然后又宣布把第七师扩编为正规步兵师，暂时驻防杭州宁波一线。
另外第四师的部队也都集中到了温州一带，前段时间派到杭州区的警卫师加强团则是调回了福州。
这番布置几乎很明确的可以看出来，陈敬云是预计在浙江投入重兵。这个并不难解释，因为浙江的重要性使得陈敬云不得不重视，甚至某种程度来说，浙江比福建更重要，只要手里掌控着浙江，陈敬云就能养军，掌控了杭州就能东进上海，北上江苏，西进安徽江西，可谓是战略要地。而且可以预料的是，将来北洋军要是南下的话，浙北地区肯定是主要战场，为此陈敬云甚至都打算把司令部迁移到浙北地区去。
只是现在还不到时间，自己贸然把司令部弄到杭州去的话，估计全国人都得把眼睛睁大了猜测自己是不是要大举北上了。
由于预计把第七师也扩编为步兵师，之前的第五师、第六师这两个守备师也变成了步兵师，所以国民军中的守备师体系已经名存实亡，但是各地的正规部队都没有什么空闲时间来守备。如此一来，地方守备部队就必须重新建立。
为此，参谋部向陈敬云提出了建议，这一次不设立守备师这种单位，也不给正式番号，而是弄守备团，每个地区看情况配制守备团，守备团的平时指挥权归属司令部直接管辖。战时则支援临近的正规军作战，原则上是不出本省地界。
这一次陈敬云是要把守备部队和正规部队分开来，也不打算和之前一样，把守备师训练的七七八八后再升级到步兵师，这样一来人员和武器就需要变更多次，和新建一支步兵师没多大差别。因为当初组建守备师的时候对士兵要求不高，而且因为经费问题训练也有限，装备也很差，所以当第五师和第六师扩建为步兵师的时候，花费了大力气来整治，所需的时间和花费不比直接建立一个步兵师少多少。而且因为原有兵员素质较差，造成了第五师和第六师成军后一直问题不断，几个日本顾问到延平考察过第五师后给陈敬云上交的报告中毫不犹豫的指出，以目前第五师的人员以及训练等水平，由日本教官亲自训练的警卫师只需要一个加强团就能彻底击败第五师。
也是这份报告让陈敬云放弃了采用守备师扩编为步兵师的做法。而是把两者彻底分开，守备师筹建的时候人员可以差些，武器也差些，但是步兵师的组建从一开始就必须严格控制兵员和军官的素质，从一开始就必须按照正规步兵师的要求去编练。
如此情况下，守备师这种编制就彻底消失在国民军的行列当中了，今后的师一律都