，袁世凯又能成功的统一南方诸省，解决了这些大麻烦之后袁世凯也是会回过头来重建海军的，但是在统一中国之前，袁世凯是没心思看向海军的。
伯利恒密约被搁置了，海军部那边虽然心有不甘但是也没办法，这种事涉及到了北洋政府的整体战略选择，海军部并没有足够的能力来影响袁世凯的决策。
然而身为密约的另外一方，美国方面却是急破了头，准确的说是伯利恒公司方面急破了头。这份密约虽然是由两国政府主导，但是合约却是由中国前清政府和伯利恒公司签订的合约，严格上来说这并不是一份政府之间的条约，而是一份商业合同。
最最关键的是，这份条约的签订者清朝都已经完蛋了，这份合同能不能继续履行下去就变成了一个未知数。
如此情况下，伯利恒公司方面为了保证合同的继续施行，想了诸多的办法，美国公使嘉乐恒和海军上校吉利斯多次拜访北京的相关人员，然而都因为各种各样的问题没有使这个问题得到真正的解决。
正当美国方面苦闷之余，飞鸿号一事却是开始频繁出现在报纸上面，进而让美国方面第一次真正的关注起来陈敬云。
先是海军上校吉利斯致电福州领事馆，要求其证实陈敬云是否有意图出钱购买飞鸿号。要知道自从辛亥起义后，美国方面就一直担心着飞鸿号的船款会被拖欠，虽然这船只是一艘小小的训练巡洋舰，但是它代表的却是美舰正式进入中国市场，也是伯利恒合同的前奏。如果飞鸿号中国方面都放弃了的话，那么可以预想而知中国方面对伯利恒合同的态度也就不会有太大的积极性。
福州领事馆方面的美国外交人员当时就给美国驻华公使嘉乐恒发起了一份长长的报告，报告上不但有着陈敬云对海军的态度，更多的却是陈敬云个人以及国民军方面的情报资料。
“据所知，陈敬云个人对国民军有着极大的影响力，国民军的下属将领均为陈敬云的嫡系将领，同时国民军的训练和装备水平虽然远远不及正常国际水平，但是相对于中队来说已经相当优秀，前面的杭州战事中，根据情报显示当时国民军仅以一万人左右的兵力就击败了朱瑞的三万兵力。从这已经可以判断出，国民军已经有能力影响中国东南部局势。
陈敬云组建了中国社会党，提倡工商自由，发展民生经济，并赞同我国之门户开放政策，并已经多次公开表示欢迎我国商人前往闽浙地区进行投资。并私下对各国公使承诺过，他有意在福州以及杭州两地建立经济开发区，期间各国商人皆可进行自由投资，并保证给予最优惠之税收甚至部分免税待遇。
陈敬云对海军的态度也非常重视，根据情报显示福州舰队已经打算在建造一艘炮舰，并和海军部洽谈准备付款购回飞鸿号”
这一份美国驻福州领事馆发来的长长的报告却是迅速引起了嘉乐恒的重视，身为美国远东问题专家的嘉乐恒对中国的现状是了解的，对于中国的一些人和事都是有着较深的见解。从这份报告里头，他一眼就看出了陈敬云的争霸野心，